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Reglamentos
Australia se está acercando a la introducción de un marco regulatorio integral para la industria de las criptomonedas después de que el Comité de Legislación Económica del Senado del país recomendara aprobar el Proyecto de Ley de Enmienda de 2025 para las Corporaciones (Marco de Activos Digitales).
Puntos clave
- El Comité de Legislación Económica del Senado australiano recomendó la aprobación del Proyecto de Ley Marco de Activos Digitales de 2025.
- El proyecto de ley introduciría requisitos de licencia para los intercambios de criptomonedas y las plataformas de custodia tokenizadas.
- Las plataformas que posean activos de clientes estarían reguladas por el actual régimen de licencias de servicios financieros de Australia.
La legislación requeriría que los intercambios de criptomonedas y las plataformas de tokenización que operan en el país cumplan con las leyes de servicios financieros existentes, lo que marcaría un cambio significativo en la forma en que se regulan los activos digitales.
La propuesta está diseñada para acercar plataformas criptográficas. dentro del mismo perímetro regulatorio que las instituciones financieras tradicionales. Al hacerlo, las autoridades pretenden cerrar las brechas de supervisión que surgieron tras el colapso de importantes empresas de criptomonedas como FTX y varias bolsas centralizadas que mantenían activos de clientes sin garantía suficiente.
Los reguladores de la ASIC dicen que las criptomonedas deberían regularse en función de la función económica y no de las etiquetas tecnológicas.
Los grupos industriales advierten que las definiciones del proyecto de ley podrían incluir involuntariamente a proveedores de infraestructura como billetera Software y sistemas MPC.
Nuevo marco de licencias para plataformas de activos digitales
La legislación, presentada en noviembre de 2025 por el vicetesorero y ministro de Servicios Financieros, Daniel Mulino, busca establecer un marco regulatorio específico para lo que llama plataformas de activos digitales (DAP) y plataformas de custodia tokenizadas (TCP).
Según la propuesta, estas plataformas serían tratadas como productos financieros según la Ley de Sociedades y la Comisión Australiana de Valores e Inversiones (ASIC). Como resultado, la mayoría de los intercambios de criptomonedas centralizados y los proveedores de custodia que poseen activos de clientes deben obtener una Licencia de Servicios Financieros Australiana (AFSL).
Las plataformas con licencia deberían cumplir con una variedad de estándares operativos, incluidas salvaguardias de custodia, procedimientos de liquidación y requisitos de gobernanza determinados por la Comisión Australiana de Valores e Inversiones.
También deben cumplir reglas de divulgación personalizadas cuando tratan con inversores minoristas, asegurando que los clientes tengan información más clara sobre los riesgos, la custodia de activos y las operaciones de la plataforma.
Sin embargo, el proyecto de ley prevé exenciones para los proveedores de servicios más pequeños. Plataformas con volúmenes de transacciones anuales de menos de 10 millones de dólares australianos (alrededor de 7 millones de dólares), así como algunas cadena de bloques proveedores de infraestructura, no estarían sujetos a los mismos requisitos de licencia.
Los legisladores dicen que el objetivo es lograr un equilibrio entre proteger a los consumidores y garantizar la innovación en el creciente sector de activos digitales del país.
ASIC promueve el enfoque «Función sobre tecnología».
Los reguladores también apuntan a un panorama más amplio cambio en la forma en que se supervisará la industria de las criptomonedas. En su intervención en la Conferencia de Dinero y Finanzas de Melbourne en marzo de 2026, el director de tecnología financiera de ASIC, Rhys Bollen, argumentó que los activos digitales deberían regularse en función de su propósito económico y no de la tecnología utilizada para crearlos.
En sus comentarios, Bollen describió la tecnología blockchain como esencialmente «nueva plomería»: una infraestructura que realiza actividades financieras que han existido durante décadas, incluidos pagos, asignación de capital y gestión de riesgos.
Los comentarios reflejan la opinión de ASIC de que las empresas de cifrado no deberían recibir un trato especial simplemente porque dependen de la tecnología blockchain.
En cambio, los reguladores creen que las empresas que brindan servicios financieros -como custodia, negociación o liquidación- deberían estar sujetas a las reglas financieras existentes, independientemente de si operan a través de infraestructuras bancarias tradicionales o redes descentralizadas.
Este enfoque representa una desviación de los argumentos anteriores dentro de la industria de las criptomonedas de que los activos digitales requieren un marco regulatorio completamente nuevo.
Los grupos industriales expresan su preocupación por las definiciones amplias
Si bien el comité del Senado apoyó el proyecto de ley, varios actores de la industria advirtieron que la redacción actual podría tener consecuencias no deseadas.
Los expertos legales y las empresas de tecnología han expresado su preocupación por las definiciones amplias del proyecto de ley de «tokens digitales» y «control fáctico».
El bufete de abogados Piper Alderman, citado en el informe de la comisión, advirtió que estas definiciones podrían clasificar inadvertidamente a los proveedores de infraestructura, incluidos los desarrolladores de software de billetera, como custodios regulados.
El problema es particularmente relevante para las arquitecturas de seguridad modernas, como las billeteras de computación multipartita (MPC). Estos sistemas distribuyen claves criptográficas entre múltiples entidades para mejorar la seguridad, lo que significa que ninguna parte tiene control unilateral sobre un activo.
La empresa blockchain Ripple Labs argumentó que el proyecto de ley debería aclarar que una entidad sólo ejerce control fáctico si puede mover activos digitales de forma independiente sin la aprobación del cliente.
Sin esa aclaración, los proveedores de tecnología que poseen sólo una parte de la clave podrían, en teoría, caer dentro del perímetro regulatorio.
El comité reconoció estas preocupaciones, pero finalmente se puso del lado del Tesoro de que las definiciones detalladas deberían perfeccionarse mediante regulaciones futuras en lugar de alterar la estructura central del proyecto de ley.
¿Qué pasa después?
Con la aprobación del comité del Senado, el proyecto de ley marco de activos digitales pasará ahora al debate completo del Senado y a la votación final.
Si se aprueba, la legislación establecería uno de los regímenes regulatorios criptográficos más completos en la región de Asia y el Pacífico.
Se espera que el marco requiera que las plataformas de activos digitales obtengan licencias y cumplan con los estándares regulatorios antes del 30 de junio de 2026.
Los partidarios argumentan que las nuevas reglas podrían desbloquear un potencial económico sustancial. Las estimaciones sugieren que el marco podría generar hasta 24 mil millones de dólares australianos en ganancias de productividad anuales al permitir una adopción más amplia de activos digitales e infraestructura financiera tokenizada.
Sin embargo, la ley también prevé sanciones severas para las infracciones, con multas que alcanzan el 10% del volumen de negocios anual de una empresa.
A medida que Australia se acerque a la implementación del nuevo marco, el resultado probablemente influirá en cómo otros países de la región abordarán la regulación de las criptomonedas en los próximos años.
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